為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于推廣“雙隨機(jī)、一公開”的部署和要求，避免檢查任性、執(zhí)法擾民等問題，確保財政行政執(zhí)法檢查規(guī)范、客觀、公正、透明，財政部于近日印發(fā)《財政部隨機(jī)抽查事項清單》（以下簡稱《清單》）和《財政部隨機(jī)抽查工作細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。 

財政部在對相關(guān)財政法律法規(guī)規(guī)章系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，確定將財政支出、財政收入、資產(chǎn)財務(wù)、會計、政府采購、資產(chǎn)評估監(jiān)督、財政票據(jù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等8項財政檢查事項全部納入《清單》，100%全部實施隨機(jī)抽查。《清單》明確各執(zhí)法檢查事項的抽查依據(jù)、抽查主體、檢查人員、檢查內(nèi)容、抽查比例和頻次、抽查方式等內(nèi)容。 

《細(xì)則》規(guī)定，財政部隨機(jī)抽查工作應(yīng)當(dāng)堅持國務(wù)院提出的規(guī)范監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)的基本要求，并按照統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰的原則組織實施?！都?xì)則》還對隨機(jī)抽查工作的組織實施、抽查程序、公布實施等內(nèi)容作了具體規(guī)范，包括建立統(tǒng)一的隨機(jī)抽查信息平臺，以實現(xiàn)隨機(jī)確定檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的目標(biāo)；全程記錄隨機(jī)抽取過程，實現(xiàn)責(zé)任可追溯；按照財政部隨機(jī)抽查事項清單和年度檢查計劃開展財政執(zhí)法檢查工作，避免隨意執(zhí)法；隨機(jī)抽查情況及處理處罰信息要及時錄入隨機(jī)抽查信息平臺，及時向社會公開，并在相關(guān)部門之間實現(xiàn)共享，建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度等。 

《清單》和《細(xì)則》的出臺，是財政部貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革部署的重要舉措，對于規(guī)范財政行政執(zhí)法行為，減少權(quán)力尋租，促進(jìn)陽光執(zhí)法、公正執(zhí)法，提高監(jiān)管效能具有十分重要的意義。下一步，財政部還將陸續(xù)出臺相關(guān)檢查事項的具體實施細(xì)則，進(jìn)一步充實完善相關(guān)工作制度。 

財政部隨機(jī)抽查事項清單

財政部隨機(jī)抽查工作細(xì)則

第一章 總則

第一條  為了創(chuàng)新財政監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）、《財政部門監(jiān)督辦法》（財政部令第69號）、《財政檢查工作辦法》（財政部令第32號）等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱“雙隨機(jī)、一公開”工作，是指財政部依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章實施財政執(zhí)法檢查時，采取隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員并及時公開抽查情況和查處結(jié)果的活動。

第三條　財政部依法對單位和個人（以下統(tǒng)稱檢查對象）涉及財政支出、財政收入、資產(chǎn)財務(wù)、會計、政府采購、資產(chǎn)評估、財政票據(jù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等事項實施財政執(zhí)法檢查時，適用本細(xì)則。

第四條  財政部“雙隨機(jī)、一公開”工作堅持規(guī)范監(jiān)管、公正高效、公開透明、統(tǒng)一管理、協(xié)同推進(jìn)的原則。

第五條 依據(jù)《財政部門監(jiān)督辦法》第八條、《財政部推廣隨機(jī)抽查工作方案》等要求，由條法司牽頭，監(jiān)督檢查局按照統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰的原則，會同國庫司(政府采購辦公室)、資產(chǎn)管理司、綜合司（財政票據(jù)監(jiān)管中心）、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱農(nóng)發(fā)辦）等業(yè)務(wù)司局組織隨機(jī)抽查工作。

第六條 財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）參與財政部統(tǒng)一組織的隨機(jī)抽查工作以及自行開展隨機(jī)抽查工作，由監(jiān)督檢查局統(tǒng)一歸口管理。

第七條  條法司、監(jiān)督檢查局牽頭建立統(tǒng)一的隨機(jī)抽查信息平臺，包括檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫等，有關(guān)業(yè)務(wù)司局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)日常維護(hù)。

第八條 財政執(zhí)法檢查工作應(yīng)按照我部公開的隨機(jī)抽查事項清單和部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的年度檢查計劃開展。未列入年度檢查計劃的，不得擅自對外開展檢查。

第九條 需要臨時增加檢查任務(wù)的，由監(jiān)督檢查局歸口報部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施。不得以核查、調(diào)查、調(diào)研等名義變相開展檢查。

第二章 隨機(jī)抽查事項清單

第十條 監(jiān)督檢查局牽頭會同有關(guān)業(yè)務(wù)司局（以下統(tǒng)稱抽查主體）依據(jù)《預(yù)算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《政府采購法》、《資產(chǎn)評估法》、《稅收征管法》等法律法規(guī)規(guī)章制定隨機(jī)抽查事項清單，由條法司匯總報部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第十一條 隨機(jī)抽查事項清單要明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對象、抽查內(nèi)容、抽查比例和頻次、抽查方式等內(nèi)容。

第十二條 根據(jù)財政監(jiān)管工作需要，以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章發(fā)生立、改、廢等變化時，監(jiān)督檢查局牽頭會同有關(guān)業(yè)務(wù)司局對隨機(jī)抽查事項清單提出調(diào)整建議，由條法司匯總報部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，對隨機(jī)抽查事項清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

三章 雙隨機(jī)抽查的實施

第十三條  財政支出、財政收入、資產(chǎn)財務(wù)、會計事項的抽查主體為監(jiān)督檢查局，政府采購、資產(chǎn)評估、財政票據(jù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事項的抽查主體分別為國庫司（政府采購辦公室）、資產(chǎn)管理司、綜合司（財政票據(jù)監(jiān)管中心）和農(nóng)發(fā)辦。

第十四條 各抽查主體按照業(yè)務(wù)工作特點和職責(zé)分工負(fù)責(zé)各自監(jiān)管范圍內(nèi)的檢查對象名錄庫的建立和維護(hù)，并錄入統(tǒng)一的隨機(jī)抽查信息平臺。

檢查對象名錄庫依據(jù)監(jiān)管對象的變動情況，實施動態(tài)調(diào)整。

第十五條 部內(nèi)各相關(guān)司局應(yīng)將財政支出、財政收入、資產(chǎn)財務(wù)、會計等財政管理對象的相關(guān)信息與隨機(jī)抽查信息平臺進(jìn)行共享，配合做好檢查對象名錄庫的建設(shè)工作。

第十六條 財政部隨機(jī)抽查信息平臺與相關(guān)部門的信用信息平臺實行互聯(lián)互通。

第十七條 條法司、監(jiān)督檢查局牽頭建立統(tǒng)一的執(zhí)法檢查人員名錄庫。各抽查主體按照職責(zé)分工，對執(zhí)法檢查人員信息進(jìn)行審核并錄入統(tǒng)一的隨機(jī)抽查信息平臺。

第十八條 執(zhí)法檢查人員應(yīng)為財政部門正式在編的工作人員。隨機(jī)抽查工作中聘用的承擔(dān)輔助工作的非財政部門工作人員，不得列入執(zhí)法檢查人員名錄庫。

第十九條 各抽查主體擬開展的各項檢查，由監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)牽頭匯總并制定財政部年度檢查計劃，征求部內(nèi)有關(guān)司局和專員辦意見后，報部黨組審定實施。

第二十條  開展財政執(zhí)法檢查前，各抽查主體應(yīng)通過隨機(jī)抽查信息平臺的隨機(jī)抽查功能，隨機(jī)確定檢查對象，隨機(jī)選派檢查人員。隨機(jī)抽取過程應(yīng)全程記錄，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。

第二十一條  隨機(jī)抽查可采取定向或不定向方式，并合理確定抽查比例和頻次，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的檢查對象可增加抽查比例或頻次。對一定時期內(nèi)已被抽查過的檢查對象，應(yīng)避免重復(fù)抽查。

第二十二條  隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員時，如果存在應(yīng)予回避的情形，或者因不可抗力等因素不能執(zhí)行檢查時，應(yīng)重新選派執(zhí)法檢查人員。

第二十三條 各抽查主體實施財政執(zhí)法檢查時，應(yīng)嚴(yán)格遵守《財政部門監(jiān)督辦法》、《財政檢查工作辦法》和相關(guān)檢查工作規(guī)則的要求。

第二十四條 各抽查主體開展執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)組成檢查組，并指定檢查組組長。檢查組應(yīng)至少有兩名財政部門工作人員，檢查組組長應(yīng)由財政部門工作人員擔(dān)任。

第二十五條  條法司、監(jiān)督檢查局對于各抽查主體檢查發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)問題等，必要時可組織集中審理，明確政策界限，統(tǒng)一處理處罰尺度。

各抽查主體會簽相關(guān)司局后，報部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)處理處罰決定。

第四章 隨機(jī)抽查事項公開

第二十六條 部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的隨機(jī)抽查事項清單，應(yīng)錄入隨機(jī)抽查信息平臺，并及時向社會公開。

第二十七條 隨機(jī)確定的檢查對象，報部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，錄入隨機(jī)抽查信息平臺；對不涉密的檢查對象名單，及時向社會公開。

第二十八條  各抽查主體對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法做出處理處罰；對不屬于財政部門職權(quán)范圍的事項，依法依紀(jì)移送其他部門處理；處理處罰及移送信息錄入隨機(jī)抽查信息平臺。

在不涉密的情況下，各檢查單位應(yīng)將處理處罰結(jié)果，及時向社會公開。

第二十九條 隨機(jī)抽查信息平臺中的抽查結(jié)果、處理處罰情況和各業(yè)務(wù)司局及相關(guān)部門共享，建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

第五章  附則

第三十條  各抽查主體在遵守本細(xì)則的前提下，可以針對每類抽查事項的特殊要求，制定具體實施細(xì)則或方案。

第三十一條  根據(jù)隨機(jī)抽查事項清單的變動情況和財政監(jiān)管工作需要，監(jiān)督檢查局商條法司后對本細(xì)則進(jìn)行修訂。

第三十二條  本細(xì)則自下發(fā)之日起實施并對外公布。